Система внебюджетных фондов.

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-

зано со специальными видами расходов правительства. Как пра-

вило, это были операции временного характера, которые покры-

вались специальными доходами. Количество и перечень специ-

альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не

утверждались представительным органом и правительство могло

создавать и использовать эти средства в более оперативном режи-

ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол-

нительные средства для расширения сферы деятельности прави-

тельства в различных областях. Правительство также имело воз-

можность за счет временно свободных средств аккумулировать их

в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит

бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Специальные фонды или счета существуют в Германии,

Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других

странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных

странах покрывается более половины государственных расходов.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего

дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-

ходимость ранжировать общественные потребности по степени

важности и для удовлетворения наиболее насущных из них обра-

зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра-

ждать эти потребности от значительного недофинансирования.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей

стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона

«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Решение об образовании государственных внебюджетных

фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-

ставительные органы субъектов Федерации и местного само-

управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-

дится в собственности государства и муниципальных образова-

ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на-

значение и создаются под конкретные программы, имеющие

общегосударственное, региональное или местное значение, для

осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не-

обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые

как в регионе, так и за его пределами.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-

дующих источников: